El final de lo que se llamó SoftPower (hay una interesante nota que salió sobre el tema en Le Monde Diplomatique de Abril 2025) y la vuelta a las áreas de influencia:
Rusia se queda con la mitad de Ukrania, EEUU con la otra parte, más sus pretensiones sobre Groenlandia y Canadá. China con Taiwan, Israel con Gaza, y así…
Analizamos un poco la figura de Obama vs la figura de Donald Trump y los tiempos que representa cada uno.
Luego pasamos a la escalada entre Cristina/Máximo vs Axel Kicillof en la Pcia. de Buenos Aires y leí una nota de Letra P, que cuenta como fue montando en tensión la pelea, en siete actos:
Esto nos llevó a conjeturar sobre qué puede pasar de ahora en más con esta ruptura ya oficial, con los posicionamientos a favor y en contra del desdoblamiento electoral entre Pcia Bs As y las generales de Octubre.
¿Qué efectos tendrá el desdoblamiento (en caso de concretarse) sobre la política nacional y los proyectos nacionales de país? ¿Es oportuna la decisión de Axel? ¿Quiénes están detrás? ¿Qué motivaciones tienen? ¿Son suficientes los argumentos “técnicos” de Axel para desdoblar ó son la excusa para profundizar razones que pasan por otro lado? Léase: liderazgo y toma de decisiones.
Pero a mi juicio se queda a medio camino al no considerar que el corte de boleta es un hecho, desde el momento en que la BUP es oficial y la boleta provincial, con otro formato, ya no puede ser adosada. Eso le hizo perder un poco el eje al debate. Pero no por eso deja de ser interesante.
Una nota más sobre este tema: el aprendizaje electoral se da EN la campaña. Desde el axelismo sostienen (a mi juicio, débil) que se pierde mucho tiempo en votar porque la gente no sabe. Pero en campaña se instruye al elector, se le entrega el sobre con las boletas, se le explica. Si se desdobla, nadie va a militar ni tampoco explicar cómo funciona la BUP. Pierde la democracia en cuanto a lo que es sufragio, representación, interés y participación.
Luego, la escalada de Milei con él mismo. Desde el discurso de Davos no deja de escalar en torpezas. Su imagen en picada (todas las encuetas que estuve analizando), le armaron la comisión investigadora del caso Libra (lo interesante es el quorum opositor) en Diputados, le rechazaron los pliegos de los jueces de la Corte y se le acabó el sueño de una Justicia a medida (si es que alguna vez lo tuvo), el Blue se le disparó de hecho y afectó la brecha.
Y al momento de hacer el análisis no había anunciado aún los condicionamientos del FMI ni las bandas de flotación (devaluación implícita que ya había anunciado sin querer y torpemente Caputo hace un mes aproximadamente) ni el IPC de 3.7 que anunció el INDEC el Viernes 11/04. Altísimo. Le sigue esquilmando legitimidad a un gobierno que se ataba a esa única vatiable para sostener una imagen positiva, digna ó mínimamente creíble ó que pareciera ser que tenía la situación bajo control. Al final, gobernar no era twitear.
Dos momentos Simpsons:
El JGM Francos se defendió de la peor manera respecto de la comisión investigadora del caso Libra que se creó en la Cámara de Diputados. La comparó con los bolsos de López y el caso Skanska. Era lo que no tenía que decir. Me hizo acordar a este momento:
Y luego, la situación de desquicio de Trump en este escenario mundial que forzó a enloquecer me hizo acordar a Bart, cuando todos le tenían miedo porque él podía escuchar los pensamientos y tomar represalias en consecuencia:
En este espacio vamos a encontrar el soporte bibliográfico e informativo relacionado con el curso. Lo iremos componiendo conforme avance el cuatrimestre.
Cada vez que se actualice con algún contenido, lo avisaremos por wapp al grupo que hemos creado al efecto
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El Estado, el mercado y la ciencia como construcciones institucionales de la modernidad. La interacción sistémica existente entre ellos. Las intervenciones del Estado. Poder, instituciones y derecho. El desarrollo del constitucionalismo. Las formas de gobierno. La división de los poderes. Las democracias contemporáneas. Legitimidad y legalidad. Representación y participación: partidos políticos, grupos de interés y fuerzas sociales. Transformaciones del Estado contemporáneo. Estado y sociedad civil. Políticas públicas y su relación con el mercado. El decisionismo en sociedades complejas: el problema de la gobernabilidad. Nuevas conceptualizaciones acerca de la ciudadanía: la dinámica de los derechos. Controles institucionales. El nuevo orden internacional: internacionalización de ciudades en la globalización y Gobierno electrónico.
2. a) BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA
Unidad 1: Fundamentos de la Teoría Política
Definición y alcance de la política
Evolución histórica del pensamiento político
Principales corrientes y enfoques en la teoría política
En esta clase tenían como bibliografía tres textos. Uno de Rinesi, otro de Sartori y otro Bobbio.
La clase es una continuación de otra presencial. En la anterior habíamos hablado de la diferencia entre Filosofía, Teoría y Ciencia (siempre en el campo de la política ó lo político). Y luego desarrollamos los conceptos que Rinesi considera elementales para la Filosofía Política, como son el Conflicto y la Guerra. Nos había quedado pendiente continuar con Poder, Estado y Democracia.
Tal vez lo que menos hicimos (casi no hicimos) fue trabajar el último de los tres. Pero en los casos de Poder y Estado, intentamos hacer un abordaje teórico e histórico a la vez.
Bobbio dice que los conceptos pueden ser explicados teóricamente ó abordados históricamente. O incluso que habría que hacer ambas cosas. Y eso hicimos: porque no hay teoría sin contexto histórico ni comprensión subjetiva. Entonces, hicimos un recorrido material, respecto de las relaciones de producción en el incipiente mercado, un siglo y medio antes de la modernidad para dar cuenta del cambio de mentalidad. De un pensamiento feudal a un pensamiento burgüés. Y cómo ese cambio tanto en el plan intelectual como en el material fueron elementales para conformar nuevas teorías.
¿Teorías sobre qué? La constitución de ciudades (burgos) y la necesidad de los monarcas de gobernar y hacer orden implicaron la recurrencia a asesores que les proporcionaran los elementos /conocimiento necesarios. Así vimos aparecer a los fundadores de la Ciencia Política en el arte de gobernar.
Teorías sobre qué es el poder, cómo legitimar la dominación, como expandir la creencia y el convencimiento en el mando, la verticalidad. Y al mismo tiempo como darse una narrativa que fuera útil a esos fines.
También teorías sobre qué es el Estado, cuál era su origen, de donde salió el nombre, cómo fue su constitución material (impuestos, ejércitos, territorios, frontera, identidad) y cómo se teorizó sobre el mismo al tiempo que se constituía.
Sobre Democracia (un concepto de los más antiguos pero resignificado en la modernidad) ya no pudimos hablar porque el cerebro en un momento llega a un nivel de agotamiento y dispersión. Algo así como «me quedé sin batería». Con lo cual ya era oportuno hacer una pausa. Ya habrá tiempo para hablar de Democracia (y de continuar con el resto de los conceptos) en las clases siguientes.
Esta clase retoma otra presencial, del Martes 22/04/2025 en la Ftad.
En aquella, el tema central era desarrollar el texto y los los conceptos de Oscar Oszlak sobre la Formación del Estado y la Construcción de la Sociedad Argentina (Desarrollo Económico v. 21, Nro. 84 (Enero-Marzo 1982).
También tenían como material de lectura el texto de Abelardo Ramos, Las Masas y las Lanzas, como apoyo histórico, puesto que indaga sobre las relaciones de fuerza entre los distintos grupos económico-políticos y la geopolítica aplicada a nuestro territorio en la etapa de formación de la Argentina.
Y también habían visto en clases algunos textos de Murray Rotbard, a propósito de la teoría anarco capitalista y el fin del Estado. Teoría esta que pondría en contradicción al desarrollo de los otros textos. Pero que dialogan entre pasado, presente y futuro, acerca de la organización de la vida en comunidad y las instituciones de gobierno y poder.
¿Qué hicimos con esta ensalada?
Distinguimos primero entre formación teórica, construcción de conceptos, ideologías y filosofías de transformación. Activismo político y explicación científica (en el campo de las ciencias sociales).
Dicho esto, tomamos inicialmente uno de los conceptos de «estatidad» de Oszlak, que es la capacidad de una fuerza de recaudar tributos en y de la sociedad civil de manera estable y profesional. Y lo utilizamos como punto de partida para pensar qué es lo que pasaba en el territorio argentino entre 1810 y 1852.
Separamos entre el período 1810-1820, luego el período que conlleva la influencia más importante de Rivadavia (que si bien arranca en 1813 se estira más allá del ’20), entre 1820 y 1827 y el período Rosista, desde 1829 a 1852.
Y diferenciamos a los gobiernos de cada uno de estos dos actores, sus pretensiones y formas de gobierno. Este desarrollo nos dio la posibilidad de recorrer los otros elementos de la estatidad, para pensarlos en los períodos de cada uno de estos dos líderes porteños que le dieron la fisonomía a la política de su tiempo.
Mencionamos la importancia fundamental del Puerto, de la Aduana, de sus Rentas, del Río de la Plata, de la situación geográfica de las Provincias Argentinas, de los recursos.
Pispeamos las constituciones de 1819 y 1826. Y adelantamos la conjura Rosista a cualquier intento de institucionalización. La ausencia de pretensiones de imponer un orden nacional por encima de los órdenes provinciales fue la clave en Rosas para hacer desarrollar a las fuerzas políticas y productivas de Buenos Aires en menosprecio de las provincias del interior.
Terminamos caracterizando a Rosas y su tiempo. Un producto propio, tanto como los conceptos creados por Oszlak para abordar la comprensión de nuestro tiempo pasado.
Analizamos las concepciones de la Democracia Contemporáneas: Schumpeter, Downs, Dahl, Bobbio. El origen: Aristóteles y su concepción negativa. La democracia plebeya en Rousseau
La Ciudadanía post Revolución Francesa
La democracia aristocrática, elitista y representativa Las teorías de las élites de fines del S. XIX y las primeras definiciones de democracia real. La dispersión del concepto con la crisis del liberalismo en las primeras décadas del S. XX La consolidación del régimen democrático como único régimen legítimo El pluralismo y la democracia contemporánea Neo elitismo: La democracia real de Schumpeter, el individuo irracional La teoría económica de la democracia y el individuo racional en Downs Bobbio y la democracia liberal como consolidación y legitimación del neoliberalismo La poliarquía en Dahl: la concesión democrática vertical y el control horizontal entre las elites. La democracia cuestionada de hoy: malestar, redes, hiper-individualismo y crisis del neoliberalismo.
Unidad 4: Estado, mercado y sociedad civil
Sociedad civil, los organismos públicos y su relación con el mercado.
Actores, decisiones públicas y gobernabilidad.
El mercado como institución y su relación con el Estado.
La economía política y su relación con las instituciones.
Analizamos la introducción del libro: ÉLITES ECONÓMICAS E INFLUENCIAS EN AMÉRICA LATINA, de MARINA MENDOZA e INÉS NERCESIAN (COMPILADORAS).
Allí, las autoras desarrollan en la introducción aspectos teóricos y luego metodológicos del abordaje y estudios de las élites económicas. Las distinguen de las élites políticas y las caracterizan a partir de una historización del concepto de elite.
La clase fue útil para hacer un contra punto con las teorías que parten desde el individuo para pensar las acciones sociales: Rational Choice y Public Choice.
Esto fue analizado también las dos clases anteriores, en forma presencial.
El desarrollo de la clase nos obligó a referenciar en principio el origen de la sociología con Marx, Weber y Durkheim. Los métodos en cada uno de los autores, en función de sus conceptualizaciones de lo social. Destacamos la importancia del analisis histórico-social en el caso de los alemanes.
Y puntualmente en el caso de Weber la noción de Comprensión Subjetiva de las acciones individuales. En el caso de Marx es «la Clase social» el concepto teórico predominante.
Es de hecho este concepto de clase económica en el mercado lo que va a permitir establecer un puente conceptual con la clase política en el caso del surgimiento de las primeras teorías de las élites, de Mosca, Pareto y Michels. Elites políticas, económicas, dirigenciales.
Aparece aquí la noción de «los de arriba» y «los de abajo», representantes y representados. Pero sobre todo, representantes «de sus propios intereses» más que de los de sus representados. El análisis parte de una frustración ó desencanto con el desarrollo que va tomando el curso de la historia, contrario a los destinos que habían sido trazados por el marxismo cientificista.
En esta clase no mencionamos el Neoelitismo de Schumpeter , las teorías económicas de la democracia (Downs) y las teorías de Robert Dahl sobre Democracia como poliarquía (élites de poder sometidas a controles horizontales cruzados y vertical en la relación con las elecciones y los representados). Esto es así porque ya lo hemos visto en otras clases, en forma presencial.
Seguimos el recorrido con el estudio (ya desde EEUU) de Mills (1956), sobre las élites. Lo de Mills sería una profundización al trabajo inicial de los elitistas que, según Mendoza y Nercesian, abrió el camino metodológico-conceptual a una gran variedad de estudios sobre las elites en América Latina.
Explicamos porqué los estudios de las elites en Amer Lat surgen a partir de la década del ’60 y se profundiza en los ´80 y ’90. No terminamos de ver el texto porque se hacía muy larga la clase.
Nos interesamos en su concepto de élites ó actores «ideologizados», como forma de influenciar la toma de decisiones. El autor lo caracteriza así para contra poner a la creencia en que las acciones individuales solo están motivadas por factores racionales economicistas y la maximización de beneficios, despojados de cualquier otro factor histórico social.
Aquí un borrador que hice de los texto para dar la clase, que primero empezó en una hojita borrador:
Esta clase, cortita, tenía como lectura propuesta una apretadísima pero excelente síntesis de los conceptos de Saber-Poder-Derecho-Verdad por un lado y de «Biopolítica» y «Anatomopolítica» del cuerpo como contraste a la primera serie.
El texto hace referencia al giro que hace Michel Foucault a partir del curso Defender la Sociedad en 1976, sobre todo en las primeras dos clases.
Además de mencionar esos conceptos hablamos de Sociedades de Soberanía (Leyes – Prohibiciones), Sociedades Disciplinarias y Sociedades de Control / Seguridad.
Nuestro objetivo puntual en esta clase no era solo la comprensión de estos conceptos sino sobre todo, hacer un contrapunto con las teorías sociales enfocadas en los individuos y la racionalidad en la toma de decisiones. Es decir que a la idea de la elección libre y voluntaria en función de costos y beneficios (para con todos los dominios de la vida) le opusimos la idea de la construcción subjetiva del sujeto que inserto en relaciones de red disciplinaria construye su comunidad de afectos, percepciones y luego toma de decisiones estructuradas y tal vez menos voluntarias.
Ciertamente fue una clase muy corta y producto de un cansancio ostensible de mi parte puesto que anterior a esta clase, había estado presente en otro que había durado tres horas. El cansancio también es un factor elemental para la toma de decisiones. En ese caso, acortar la clase.. jua jua.
ÚLTIMO ENCUENTRO – 06/07/2025
En este último encuentro antes del segundo examen hicimos un repaso por todos los autores vistos, relacionándolos entre sí y pensando qué le diría uno a otro, en función de los marcos teóricos esbozados por cada uno de ellos.
Los autores/temas son:
Teoría económica de la Democracia / Teoría económica de la acción política – Anthony Downs
Las poliarquías de Dahl – La democracia y sus críticos El nuevo enfoque neoinstitucionalista
La teoría del Public Choice Elites Económicas en Amer Lat Las instituciones extractivas / Desarrollo en Instituciones – Volker
La importancia de las Instituciones – Carlos Acuña
La lógica de la acción colectiva – M. Olson
El enfoque biopolítico de M. Foucault – Diana Pozzi
No es que mencionamos a todos los autores explícitamente, pero al menos eso intentamos en la recorrida.
PD: Al inicio desarrollé la idea de invención de individuo dentro de la batalla por el saber y la consolidación de ese supuesto teórico como base o marco en el desarrollo de algunos de los autores vistos en la cursada. Nos sirve para pensar al individuo como concepto que puede mutar. Y nos sirve para repensar todo en función de esa idea u otras como: élites, instituciones, estructuras.
La sensación corporal de un martes vísperas de Feriado el miércoles (en este caso por Malvinas). A partir de aquí, desarrollé la idea de un calendario compuesto por meses de treinta días, diez días por semana, tres semanas por mes. Y una variación de feriados escalonada: una semana con un corte en el medio más un fin de semana de dos (3 de Siete separados en 2-1) y la semana siguiente con un feriado de tres días conjuntos; esto último que permitiría un descanso más prolongado, fomenta el turismo y una mayor circulación/desconexión.
Claramente esto funciona para quien trabaja los días hábiles solamente y no lo hace en forma autónoma, que hoy son ya ocho millones de personas. Hablamos de ocho millones que, más allá de la jerarquía y/o status, no tienen las ventajas (ni desventajas si las hay) de los trabajadores en relación de dependencia).
A propósito de esto, interesante el concepto de “emprendedorismo” y su ensanchamiento representativo, en palabras de Rodrigo Nunes (Revisa Nueva Sociedad Nr. 312 – Julio 2024)
Al fin y al cabo, es un término que no solo abarca realidades muy diferentes –desde el ejecutivo hasta el trabajador informal, desde el dueño de una cadena de tiendas hasta el pequeño comerciante–, sino que, al representar un objeto de aspiración, puede referirse tanto a la realidad como a un deseo. En un mundo donde se insta constantemente a las personas a admirar a los empresarios y a ver las cosas desde su punto de vista, no sorprende que candidatos que se presentan como defensores de los emprendedores puedan atraer a ricos y pobres al mismo tiempo.
Después le pusimos nombres a los días nuevos que se sumarían a la semana de 10: Uranes, Neptunes, Plutes.
Después pasamos a hablar de las cosas importantes:
Las elecciones en La Ciudad de Buenos Aires. Qué elegimos, cuáles son las candidaturas, una encuesta, una lectura sobre la importancia de las PASO y la importancia nacional de la contienda a pesar de ser una elección local.
De allí pasamos a analizar el conflicto en la Provincia de Buenos Aires, y el desafío que le plantea Axel Kicillof al liderazgo de Cristina Kirchner. La suspensión de las PASO y el probable desdoblamiento de las elecciones nacionales ¿Quiénes están detrás de Axel? ¿Qué motivaciones tiene? ¿Cuáles son las motivaciones de Cristina?
Las implicancias del desdoblamiento. La balcanización del país vs. la propuesta de un proyecto de desarrollo nacional.
Los últimos minutos fueron dedicados a la crisis cambiaria que venimos sufriendo en el último mes. La caída de reservas del BCRA y le urgencia por un préstamo del FMI para paliar la situación y traer una (breve) calma.
¿Qué relación tiene esto con CFK, la Corte y la probable cárcel?
De manual: ante un gran escándalo, otro que lo tape. En la causa vialidad, la posibilidad que Cristina sea apresada quedó a una simple decisión de la CSJN, que podría ocurrir con una desestimación de la queja formal por ella planteada ante el máximo tribunal (Art. 280).
Hoy la Corte está compuesta por cuatro jueces. Pero de ellos, el último en ingresar, García Mansilla, asumió hace un mes por Decreto (a mi juicio totalmente violatorio de todo). El senado podría rechazar su pliego. Y la decisión de la Corte se complicaría porque de los tres jueces que quedan no hay unanimidad (que es lo que hace falta) para que Cristina sea llevada a prisión.
La implicancia de una decisión de este tenor tiene un desenlace desconocido. ¿A quien le sirve Cristina presa? Indudablemente las miradas puestas en el proceso de Brasil (o incluso ahora en Turquía con las protestas por el aprisionamiento del alcalde de Estambul) son un espejo en el que nos miramos.
En este espacio vamos a poner la bibliografía para los encuentros que vamos tener en este cuatrimestre.
Los mismos serán los siguientes:
31/04 07/04 21/04 28/04 05/05 12/05 26/05 12/05 26/05 29/05 Jueves a confirmar 02/06 12/06 Jueves a confirmar 23/06 30/06
La idea es analizar en cada una de ellas un caso/hecho social que tiene un anclaje ó desenlace en lo que llamaremos «Dispositivo Judicial»
Para trabajar estos casos, deberemos armarnos de un Marco Teórico que nos sirva de guía para poder abordar las temáticas con profundidad.
Entonces, el Marco Teórico es el Dispositivo Judicial* y el Control de Constitucionalidad como herramienta (que permite hablar de la Soberanía) al servicio de los diferentes jugadores del Sistema Político.
Ciertamente en dos clases iniciales será muy difícil comprimir todo el Marco Teórico, pero procuraremos hacerlo en forma «pura» en los primeros dos encuentros, y de manera práctica al estilo del hermoso poema de Antonio Machado** «Caminante, no hay camino. Se hace camino al andar». Al ir analizando casos, nos van a atravesar miradas y textos que se relacionan con formas de abordaje que guardan relación con el marco teórico, con el sesgo, con las ideologías y los sentidos. De hecho, la bibliografía propuesta, los temas escogidos y el enfoque que damos, es una toma de posición inevitable. Lo importante es asumirla y trabajar con compromiso y honestidad intelectual.
(*) Definición de Dispositivo de Michel Foucault:
Aquello sobre lo que trato de reparar con este nombre es […] un conjunto resueltamente heterogéneo que compone los discursos, las instituciones, las habilitaciones arquitectónicas, las decisiones reglamentarias, las leyes, las medidas administrativas, los enunciados científicos, las proposiciones filosóficas, morales, filantrópicas. En fin, entre lo dicho y lo no dicho, he aquí los elementos del dispositivo. El dispositivo mismo es la red que tendemos entre estos elementos. […] Por dispositivo entiendo una suerte, diríamos, de formación que, en un momento dado, ha tenido por función mayoritaria responder a una urgencia. De este modo, el dispositivo tiene una función estratégica dominante […]. He dicho que el dispositivo tendría una naturaleza esencialmente estratégica; esto supone que allí se efectúa una cierta manipulación de relaciones de fuerza, ya sea para desarrollarlas en tal o cual dirección, ya sea para bloquearlas, o para estabilizarlas, utilizarlas. Así, el dispositivo siempre está inscrito en un juego de poder, pero también ligado a un límite o a los límites del saber, que le dan nacimiento pero, ante todo, lo condicionan. Esto es el dispositivo: estrategias de relaciones de fuerza sosteniendo tipos de saber, y [son] sostenidas por ellos (Foucault, Dits et écrits, vol. III, pp. 229 y ss).
** CAMINANTE NO HAY CAMINO
Caminante, son tus huellas el camino y nada más; Caminante, no hay camino, se hace camino al andar. Al andar se hace el camino, y al volver la vista atrás se ve la senda que nunca se ha de volver a pisar. Caminante no hay camino sino estelas en la mar.
Marco Teórico
En esta carpeta pueden acceder a las primeras dos clases que otorgamos a modo de ir forjando un marco teórico para la lectura de los fallos en las clases siguientes:
Es una composición. No es un examen parcial en que cuentan con dos horas para « escupir » todo lo que saben, de memoria, rápido y sin reflexionar. Tienen el fin de semana. ¿Cómo abordarlo?
Primero, con lectura previa. Ya debería estar todo leído. Sino, es muy difícil (casi imposible diría) empezar a pensar. Dicho esto, uds deberían encontrarse con un montón de información en la cabeza. En una hoja borrador anotan las idas. Las unen con flechas. Las relacionan.
Relacionan conceptos, derivaciones, actores políticos, intelectuales, hechos importantes, causas y consecuencias. En definitiva, arman un croquis con la idea. En ésta, debería haber un planteo que considere los elementos que no pueden faltar, las conclusiones a las que quieren arribar y los datos de color que mejor alcanzan a simbolizar lo que tienen en mente.
Una composición no sale de un tirón. Es una construcción lenta. Que fue siendo internalizada con el correr de las clases y las lecturas. Y que luego fue madurando en cada una/o.
Y ahora es momento de sintetizarlo y volcarlo en un papel.
Por supuesto, una pequeña reflexión lógica derivada de vuestras argumentaciones siempre es bienvenida.
Formalidades
Fecha (máxima) de entrega: 30-6-2025
Modalidad del Trabajo: Se puede hacer en Word. Fuente: Times New Roman. Tamaño: 12. Interlineado: 1,5 Extensión máxima: 5 carillas Direccion de correo: ariel.mourlaas@gmail.com
Para el desarrollo, utilice alguno/s de los textos presentados en las primeras clases (Marco Teorico). Puede agregar bibliografía si así lo considera. Se debe listar la bibliografía utilizada al final de trabajo para referencia
Identifique en el espacio de debate público una tensión/disputa de poder que afecte intereses específicos, que involucre entre los actores protagónicos, agencias administrativas del ámbito judicial, ejecutivo y también del ámbito legislativo, de unidades de gobierno nacional, provincial y/o municipal. Al mismo tiempo, que en dicha tensión la resolución adquiera forma tribunalicia y la estrategia sea canalizada a través del mecanismo de Control de Constitucionalidad, al menos como posibilidad de resolución alternativa.
A partir de allí, identifique cuál considera ser el nudo gordiano de la disputa, juridica y politica. Enumere los actores formales e informales involucrados. Expliqué al mismo tiempo la ecuación jurídica a través de la cual se pretende encasillar la problemática a partir del momento en que la misma se plantea en la arena judicial.
Por supuesto, incorpore en la dimensión analítica, las temáticas abordadas en el marco teorico
En este espacio vamos a encontrar el soporte bibliográfico e informativo relacionado con el curso. Lo iremos componiendo conforme avance el cuatrimestre.
Cada vez que se actualice con algún contenido, lo avisaremos por wapp al grupo que hemos creado al efecto
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En ESTA sección todo el contenido referido a la «Historia del Constitucionalismo Moderno»
En ESTA sección todo el contenido referido al «Proceso Constituyente Moderno»
En ESTA sección todo el contenido referido a la «Constitución y Supremacía Constitucional»
En ESTA sección todo el contenido referido a la «Producción de normas»
6 de Mayo EXAMEN
En ESTA sección todo el contenido referido al «Dispositivo Judicial»
En ESTA sección todo el contenido referido al «Control de Constitucionalidad»
24 de Junio EXAMEN
Clase del 16.05.2025
RESUMEN:
Clase introductoria al tratamiento de los DNU.
La idea es la siguiente:
Sin a) resignar la dimensión filosófica sobre el ejercicio del poder, ni b) tampoco la prescripción normativa de la Constitución Nacional, c) abordar el tratamiento del tema desde una visión politológica y más específicamente desde una ingeniería institucional, en conjunto con d) una historización respecto de la aparición y utilización de este instrumento (utilización de facto, recepción jurisprudencial, constitucional y legislativa).
Ciertamente no hicimos perspectiva comparada ni tampoco profundizamos en esa dinámica. Más bien dejamos planteada la idea respecto del asunto.
Esta clase continuará en forma presencial. Y el tema será el análisis del dictamen de mayoría que en 2024 llegó a Cámara de Diputados para tratar la modificación de la Ley 26122, en un momento de supuesta debilidad del recién iniciado gobierno de Milei.
Para llegar a este final repasamos los tipos de reglamentos que como facultades posee el Poder Ejecutivo en Argentina y la argumentación respecto de que las autoridades solo pueden hacer aquello para lo que están facultadas (Art. 19).
Hicimos un corte en 1983. Y decidimos enfocarnos en la tensión que el régimen democrático-republicano le plantea a las acciones de gobierno de tipo vertical e inconsultas (al menos en lo que tiene que ver con la institucionalidad), como serían los DNUs.
Cuestionamos la imagen peyorativa de la atribución presidencial. Propusimos reflexionarla desde un honesto problema de ingeniería de gobierno, atendiendo a las formas del presidencialismo y observando cómo / qué ocurre (sucintamente) en los regímenes de tipo parlamentario.
Después de pensar en la instauración de poder como un consenso ó como una imposición desde arriba, apareció la aporía: ¿es posible una legislación altruista de un órgano de control con un proyecto diseñado por un poder que no quiere ser controlado?
Finalmente sí, repasamos el rol de la Comisión Bicameral Permanente y los primeros artículos de la Ley 26122, según la ley de año 2006.
Y fuimos al nudo gordiano: ¿qué rol tiene que tener un parlamento? ¿deben los DNU perder vigencia si las cámaras no controlan? ¿Es correcto plantear a los DNU como de «necesidad y urgencia»? ¿No deberíamos pensarlos como instrumentos de gobernabilidad más allá de la urgencia y considerar tal vez que el control debería ser por parte de las oposiciones reales al oficialismo? ¿deben tener este tipo de legislaciones abiertas y con alcances generales un control más vertical que atienda la opinión de mayorías populares? ¿sería esto factible?
Para la clase del Martes 20/05 la propuesta es ver el libro de María Gené sobre la Rosca Política y pensar la idea de construcción de mayorías. ¿Cómo ocurre esto en un presidencialismo? ¿Cuál es el rol del Ministro del Interior?
Esta será la ante sala de la continuación en el análisis del Dictamen de Mayoría del 4/11/2024 – Orden del Día Nro. 573 Esta clase tendrá una parte II
Acá encontré otra clase en donde ya habíamos hablado de estos temas:
RESUMEN:
Charlamos sobre el Dictamen para reformar la Ley 26122 que regula la CBP del Congreso, en el control de los DNU, DDL y DPP.
Revisamos las pocas probabilidades que esta reforma salga. No obstante, como si fuese un trabajo de laboratorio, intentamos reflexionar acerca de qué ocurriría en caso que contáramos con una legislación para la CBP, de este tipo, como la que se plantea en el proyecto, en cuyo caso los DNU perderían vigencia a los 90 días de sancionados si es que no hubiera un rechazo anterior por parte de alguna de las cámaras.
Intentamos pensar porqué este es un proyecto que no puede estar diseñado por miembros del Congreso. Y que debería ser una legislación de rango constitucional. Y que mejor funcionaría si quienes la diseñaran/pensaran no fueran después los mismos a quienes esta Comisión debiera controlar.
Al mismo tiempo pusimos en un mismo rango una serie de instituciones incorporadas en la CN en la reforma de 1994, que tuvieron un destino errante. Y que producto de esas deficiencias ó involuntarias faltas de previsión, le dieron fisonomía a una ingeniería institucional como la actual.
Hablamos de la Ley-Convenio de Coparticipación, de la Ley que regula en Consejo de la Magistratura, de la falta de regulación del Control de Constitucionalidad, de la asignación de los recursos naturales y de los suelos en cabeza de los gobiernos de las diferentes provincias en donde estas riquezas se hallaren, de la limitación en el tiempo para el cargo de jueces (eso no estuvo mal, pero los propios jueces se pusieron por encima de la Constitución viciando y contaminando todo lo que tienen que ver con la Voluntad Popular), y por supuesto de los DNU.
En el análisis de todos estos elementos advertimos como se va configurando un hiper-presidencialismo, dado por la capacidad recaudatoria en cabeza de un gobierno federal que al mismo tiempo ostenta el monopolio de la fuerza física.
Todo esto nos llevó a hablar de los partidos, el sistema electoral y el presidencialismo.
Conclusión: los DNU y la forma en que deben ser regulados no es un proyecto que pueda ser pensado aislado del conjunto de institutos que dan fisonomía y vida a una ingeniería institucional.
El avance de este proyecto (amen que pueda gustarnos ó parecernos “divertido”) se presenta como un elemento grave para el funcionamiento y legitimidad de un régimen de gobierno democrático que podría quedar sumido en una parálisis total.
Por más que el gobierno actual pueda no ser del agrado de una parte importante de la población (como pasa con todos los gobiernos) y por más que el actual desprecie las formas democráticas (a mi juicio) y el valor y vigencia de las instituciones, los DNU en el fondo salvan al sistema de su implosión. Un gobierno que no cuenta con los elementos para gobernar y al mismo tiempo no puede ser reemplazado (porque el presidente dura el tiempo de vigencia de su mandato) provocaría una rigidez que luego devendría en un quiebre institucional, por falta de elasticidad. Hay una biblioteca enorme de autores que se refieren a estos temas en general (Juan Linz y los modelos consensuales vs los mayoritarios por nombrar uno). Y el tema de los DNU no puede ser un tema del Derecho Constitucional solamente, sino más bien de la Ciencia Política, y más precisamente de los Sistemas Políticos Comparados. Incluso en una visión neo-institucionalista que incorpore los elementos socio culturales de las nuevas tecnologías de comunicación-información que llevan a nuevos regímenes de verdad.
Y a continuación, material que tenía preparado para una exposición para un concurso en la Ftad:
La teoría de la democracia liberal que estamos poniendo en foco encuentra entre varios autores, a Anthony Downs como uno de los fundamentales. En 1957 publica una Teoría Económica de la Democracia, en donde asemeja el mercado económico a lo podríamos llamar un «mercado político». De allí se desprenden las teorías de elección racional. Aquí les dejo una breve reseña que también será de utilidad.
No obstante, mañana me gustaría poner en situación la Teoría Política de mediados del S. pasado. Y luego los debates entre Democracia y Liberalismo, en donde podríamos enmarcar al texto de Downs.
Serían los capítulos 4/5/6 (comenzando con el 6) de este libro:
En la carpeta van a encontrar varios textos. En función de la encuesta:
comencemos por Rothbard. No sé si es lo más ordenado. Pero bueno. Tal vez con una introducción:
Luego entran a la carpeta de Anarco Capitalismo y tienen esto:
En amarillo les marqué artículos cortos. Pueden chusmear los otros, pero no vamos a llegar a ver todo. Tal vez lo más prolijo luego sea ver el texto de Morresi sobre «La nueva derecha argentina» porque es muy pedagógico y orden el campo intelectual de la derecha desde el Liberalismo clásico en el mundo hasta la argentina contemporánea (hasta los años ´90).
Los dos archivos que dicen Murray Rothbard y el discurso sobre la servidumbre voluntaria son de Wikipedia.
Y para trabajar sobre el mundo libertario hoy, podríamos utilizar estas notas:
“Ver La Historia”: una serie que aborda los 200 años de historia argentina 1806-2010. Integrada por 13 capítulos, la serie se organiza a partir de acontecimientos socio-político significativos para la historia argentina. Éstos serán guiados por Felipe Pigna y construido con material de registro, de archivo, recreaciones, gráfica y animaciones.
En estelink, un conjunto de clases pasadas sobre la temática
Encuentro 27/3 – Periodo 1810-1853 Revolución de Mayo e Independencia. Inicio del proceso de formación del Estado Nacional
-Revolución y contrarevolucion.Las-masas y las lanzas, Jorge Abelardo Ramos
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El trabajo es de elaboración individual y producción personal.
Tiene como objetivo realizar un «diagnóstico inicial» o «estado de la cuestión»
Para contestar las preguntas, no es necesario leer los textos sugeridos en la bibliografía. Solo responder con la información adquirida al inicio de esta cursada. Pueden utilizar artículos periodísticos citando la fuente al final del trabajo
En el trabajo final se hará un análisis comparado con éste trabajo y contrastaran los conocimientos adquiridos
1) La Constitución Nacional hace referencia a una «Ley-Convenio» para regular el sistema de coparticipación federal. ¿Por que no tenemos al día de hoy dicha norma sancionada? ¿Cuál es la normativa vigente? ¿Cuál seria su explicación tentativa a esta situación?
2) ¿Por qué tendríamos que tener un régimen federal de coparticipación?
-El sistema argentino de coparticipación impositiva pag 1-33
Opcionales
-La politica, pag Introductorio
ENCUENTRO DEL 26/05/2025
En esta clase trabajamos las rupturas y las continuidades entre los modelos de coparticipación federal de impuestos en Argentina planteados en las primeras leyes de 1935 y en la siguiente ley, de 1973.
Analizamos el contexto histórico (eco/pol) que llevó al reordenamiento de 1935. Repensamos el efecto que generó ese nuevo modelo en la dinámica institucional, de toma de decisiones y de ingeniería institucional de gobierno.
Diferenciamos los modelos devolutivos (y sus porqués) de las décadas del ’30 y redistributivos luego de los años ´70 con el regreso de Perón a la Argentina y la promesa de la paz social y el desarrollo de una comunidad con un crecimiento económico armonizado en cuanto a justicia social y territorial.
Advertimos que entre 1930 y 1973 hay una continuidad insoslayable, más allá de los diferentes propósitos. En ambas coincide la centralización de la recaudación, la verticalidad y asimetrías que se generan entre un poder central y un pretendido federalismo (que de autónomo tiene poco).
Destacamos los puntos centrales de la ley de 1973. Y dejamos planteado el escenario para repasar históricamente la década de 1980, el gobierno de Alfonsín, la renovación del Peronismo con el liderazgo de Antonio Cafiero y la posibilidad de ver a la luz la última ley (actualmente vigente) de 1988: 23.548.
En este encuentro desarrollamos los primeros años del Menemismo en clave con nuestro objeto de estudio que es la coparticipación.
Los ejes tratados:
1- El punto de partida: La ley transitoria de 1988, Duhalde y el Conurbano bonaerense como nuevo sujeto de relevancia política, y los procesos hiperinflacionarios.
2- Se sugirió caracterizar la Convertibilidad como Plan de estabilización de precios y plan de gobierno, que buscaba reestructurar la economía: Apertura, desregulación, privatizaciones y reforma administrativa del Estado Nacional.
3- Elementos institucionales a tener en cuenta: La ampliación de la corte en 1990 y los triunfos legislativos en 1991 y 1993.
4- Las reformas en materia educativa, en salud y previsional. Es decir, las transferencias de los prestaciones sociales de Nación a Provincias.
5- La ley de reforma impositiva de 1992 y los pactos fiscales I y II.
Con todos estos elementos pensamos la gobernabilidad del proyecto de país Menemista, su reforma impositiva como contrapartida y nos aproximamos al año 1994
-CFI -«No todos tienen los mismos recursos y eso ya te marca una brecha» -«Ingresos Brutos (IIBB) que representa la segunda mayor fuente de ingresos para las provincias después de la coparticipación» -«el reclamo por los fondos que adeuda la ANSES a la Caja de Jubilaciones» -Martín Llaryora propone invertir la coparticipación: que los gobernadores recauden y giren fondos a la Nación *Leer con «Cuánto recibe cada estado de los impuestos enviados al gobierno federal» (Caso Brasil) -“La unanimidad de todas las provincias aducida por algunos no puede exigirse por diversas razones. En ningún momento del debate en general en el Plenario de la Convención Constituyente se defendió tal interpretación por parte de convencional alguno”
Acuerdo entre los 23 gobernadores y el jefe de Gobierno de CABA para impulsar un proyecto de ley para que se distribuya, simil coparticipación, lo recaudado por el Impuesto a los Combustibles Líquidos y los ATN que no usen para el destino específico de emergencias o… pic.twitter.com/Qf9MHt9EPz
Modalidad del Trabajo: Se hacer en Word. Fuente: Times New Roman. Tamaño: 12. Interlineado: 1,5 Extensión máxima: 5 carillas
El trabajo es de elaboración individual. Para el desarrollo puede utilizar cualquier tipo de bibliografía alternativa, documentos de internet de cualquier índole, etc. Es obligatorio documentar las fuentes que se van a utilizar en apartado que diga “Bibliografía citada”
El trabajo consiste en una producción propia. No se puede recurrir y/o apoyarse en herramientas de inteligencia artificial para su desarrollo. Se va a corregir el examen teniendo en cuenta esto ultimo
1) Elija un periodo tratado en la cursada sobre la evolución que tuvo la coparticipación. Puede ser cualquiera de los siguientes:
1810-1890 / 1890-1935 / 1935-1943 / 1943-1976 / 1976-1986 (no desarrollado pero se puede utilizar) / 1983-1988 / 1988-1994 / 2002-2023
Mencione y analice para el periodo elegido, cómo se organizó la recaudación y distribución de recursos entre Nación y Provincias.
Elija 2 provincias al menos y desarrolle la relación con el gobierno Nacional, teniendo en cuenta para el análisis las alianzas o disputas políticas entre ambos, quienes eran los protagonistas institucionales e informales, cuáles eran los presupuestos e intereses fundamentales de Nación y Provincia, cuál era la legislación aplicable (constitucional de la provincia y constitucional de la Nación), etc. Puede utilizar bibliografía complementaria para fundamentar su respuesta
2) En la consigna del trabajo entregado en Mayo en esta cursada, se le había preguntado:
«¿Por que no tenemos al día de hoy dicha norma sancionada? ¿Cuál es la normativa vigente? ¿Cuál seria su explicación tentativa a esta situación?»
2.1 ¿Mantiene la misma explicación tentativa? ¿Que diferencias y aportes agregaría? Para el desarrollo utilice la bibliografía utilizada a lo largo del curso. Incorpore a su respuesta un análisis critico de la conceptualización que hace Garat (entre otros muchos constitucionalistas) sobre el «laberinto de la coparticipación»
En esta ocasión el disparador fue la alocada (¿?) idea del vocero Adorni sobre poner un botón para mutear periodistas en las conferencias de prensa que cada tanto ofrece.
Esto nos llevó a hablar del giro autoritario del gobierno, ya casi en forma explícita. Sobre todo a partir del nombramiento de Jueces de la Corte por Decreto y la amenaza de intervención de la Pcia de Buenos Aires. Todo a contra mano de lo que pregona el Sistema Democrático y Republicano.
También conversamos sobre la situación del gobierno a partir del Análisis de Pagni en su Editorial, Aguas de Marzo:
Allí habló (y comparto) sobre un gobierno que empieza a tener que dar respuestas. Y de lo que él llamó «el factor emocional», producto del episodio/altercado con el Diputado Radical Manes, quien solo mostró la Constitución, provocando la ira del presidente y su asesor más importante después de su hermana Karina, Santiago Caputo.
Conversamos también del Rol del Periodismo en forma breve.
Nos preguntamos (y no tenemos respuestas, claramente) acerca de si las medidas que toman son premeditas ó espasmódicas. Básicamente si son genios ó seriamente irresponsables (por no decir una grosería) en el mando del gobierno nacional.
Reflexionamos sobre la deriva que tomó el gobierno a partir del 14/02, cuando comenzó el episodio/estafa de la moneda-cripto $Libra e hicimos una lectura de la siguiente cronología del diario Tiempo Argentino del Domingo 02/03:
Luego hablamos del rumbo del gobierno. Un gobierno siempre debe fijarse ó establecer un rumbo. Definir un problema y actuar en consecuencia. A veces creo que el gobierno no tiene rumbo. Esto no lo mencionamos en la charla. Es decir, en la reflexión al aire dije que no tenía más objetivos que no devaluar al menos hasta las elecciones. Algo que repite todo el mundo, y que es bastante verosímil. Pero también es cierto que Milei tiene por misión (dicho por el mismo) destruir al Estado. Claramente es imposible hacer esto. Pero traducido, sería cerrar todas las áreas que más pueda y despedir la mayor cantidad de gente posible. Y esa es la única misión objetiva, palpable y verificable. Además de un plan de reducción de salarios y maximización de ganancias para los sectores más concentrados de la economía. Por supuesto esto último también es verificable.
Lo que no es verificable es que todas las ideologías de Milei (Libertarias) sean Ciencia/Verdad. Aunque así quiso afirmarlo en su discurso de apertura, y también en cualquier foro en el que tenga un micrófono adelante. Aunque ahora bajó un cambio con eso, al menos en lo que fue el discurso de Davos. Ahí intentó acercarse a los puntos de contacto que sí tiene con la Derecha Internacional (el movimiento reaccionario conservador, anti-woke).
Quien sí tiene rumbo es Trump. La meta es bajar el déficit. Este diario viejo, del 9/2/2025 explicaba claramente cuáles eran los trazos gruesos de los primeros 100 días del gobierno americano:
Conversamos sobre esto a partir de la histórica y lisérgica reunión que tuvieron Trump, el Vice presidente Vance y Zelenski.
Y también mencionamos las respuestas del (por ahora) primer ministro Justin Trudeau, de algunos gobernadores de Estados de Canadá, de la Embajada China en EEUU y de Claudia Sheinbaun, de quien se esperan anuncios el Domingo 9/3/2025 en la Plaza del Zócalo de México DF a las 12h
A las 10 de la mañana, salen 1790 cuentas de X, relacionadas con Milei, para atacar a Kicillof. A los tres minutos se le agrega el andamiaje de 2 mil trolls, repiqueteando el mismo flyer, la misma info. A los cuatro, repiten en Instagram y Faceboock. A los cinco, entran en cadena los tanques más pornográficos para suscitar la inutilidad de un gobernador que no hace nada contra la matanza de niños. A los 10, la info logra en las redes un alcance de 4 millones de personas que, al final del día, se multiplica por 5. Hacia el mediodía, Milei le da retuit y enseguida se suma Espert para decir que la provincia es ingobernable. Por ejemplo.
Conversamos sobre la absorción de Telefónica por parte de Telecom (Clarín) e historizamos brevemente la relación del grupo Clarín con los diferentes gobiernos, desde la dictadura y la apropiación de Papel Prensa.
Luego conversamos sobre la designación de dos jueces de la Corte por decreto e intentamos (brevemente tmb) reflexionar sobre la importancia que tienen los jueces de la Corte para el Sistema Institucional Argentino. Y la responsabilidad del dispositivo judicial para la democracia.
Reflexión: Es evidente que avanzamos hacia una deriva autoritaria cada vez más abierta y clara. Pero como avanzamos lentamente, perdemos capacidad de asombro. Se manifiesta desde antes de la llegada de este gobierno a la máxima institucionalidad de representación, pero es en este donde la notoriedad es tal vez mucho mayor. Ciertamente no es ajena esta deriva al contexto internacional sobre los índices de tolerancia y apego al sistema democrático/republicano.
Mi hoja de Ruta con las reflexiones que tenía en mente, pero lógicamente no alcancé a desarrollar:
Leímos este comunicado sobre la compra de Telefónica:
Y aquí algunas notas donde hablaban del interés del empresario Carlos Slim en la compra de Telefónica por parte de AMX Argentina (CLARO) y la oposición por parte de dirigentes políticos españoles a las pretensiones del mexicano:
Reflexiones con espíritu crítico 