En este espacio vamos a poner la bibliografía para los ocho encuentros que vamos tener en este cuatrimestre.
Los mismos serán los siguientes:
25/03 08/04 22/04 06/05 20/05 03/06 10/06 24/06
Un texto introductorio. El mismo fue presentado para la admisibilidad del congreso sobre Federalismo Fiscal, a desarrollarse en el mes de Mayo de este 2024 en la Pcia. de Santa Fe.
Utilizar los textos de referencia «Breve historia de la coparticipación-CEPA» como «Síntesis Histórica de la coparticipación» para el periodo correspondiente y/o texto opcional y articulo para acompañar el resto de la cursada
Normativas del periodo
(1973) Ley 20221
(1988) Ley 23548 «Régimen Transitorio de Distribución entre la Nación y las Provincias»
-Constitución Nacional (artículos incorporados con la Reforma del 94)
Repaso propósitos de las leyes de Coparticipación de 1935 Importancia de la sanción de la nueva Ley 20221 de Coparticipación del año 1973, por el cambio en su filosofía y propósito. Pasamos de un criterio «devolutivo» a otro «re distributivo-solidario» con una visión armónica del conjunto. Si bien la Ley no tiene vigencia, deja sentadas las bases de la futura reforma constitucional de 1994 en cuanto a lo que Coparticipación se refiere. La sanción de la Ley actual, 23548, del año 1988. ¿Cómo se negocio? ¿Por qué la Provincia pierde puntos de coparticipación? Las elecciones del 1987, la renovación peronista, Cafiero y su visión de futuro presidente, la interna y la derrota con Menem. Los roles de Duhalde y Pierri en La Matanza y Lomas de Zamora. El fondo de reparación histórica. El Puerto, la federalización de la Capital y la relación-conexión con el conurbano actual Además, explicamos algunos conceptos elementales del instituto: Coparticipación primaria, secundaria, masa coparticipable, las cajas de Anses y Copa, los impuestos que la componen, el constante manoseo, las reformas, los pactos fiscales a partir de 1992.
Utilizar los textos de referencia para el periodo correspondiente. Además de la normativa del periodo se agregan (opcionalmente) textos y artículos para complementar el periodo.
En esta clase, a cargo del Lic. Ariel Mourlaas, nos enfocamos en los pactos fiscales a partir de 1992.
Repasamos la Ley de 1988, Nro. 23548. El Fondo de Reparación Histórica como acuerdo entre el entonces Vicepresidente Eduardo Duhalde y el Presidente Menem, para la postulación del primero como Gobernador de la Pcia. de Buenos Aires; cargo que ejercería a partir de 1991. Los cambios económicos después de los primeros dos años hiperinflacionarios de Menem (1989-1990), la Ley de Convertibilidad y las nuevas leyes impositivas y reformas del Estado. En ese marco, la celebración del primer pacto fiscal, en 1992, luego ratificado por Ley, estableciendo la nueva modalidad transaccional entre gobernaciones provinciales y presidencia de la Nación en Democracia. La nueva fisonomía entonces del Sistema Político Argentino. No está en los manuales. Debería estar en los manuales. Pero los manuales nos siguen hablando de otra cosa (y por eso muchas veces no entendemos nada de lo que pasa). Nos quedó pendiente trabajar la reforma de la CN en su Art. 75. Inc 1/2 y ss, sobre previsión sobre la Ley-Convenio, aún inexistente. De todos modos algo vimos. Lo más importante de la clase, el núcleo central: cómo funcionan los pactos.
Clase 10/6 – Periodo 1994-2023
Utilizar los textos de referencia para el periodo correspondiente. Además de la normativa del periodo se agregan (opcionalmente) textos y artículos para complementar el periodo.
Debate de época (2015) en medio de Santa Fe sobre fallo Santa Fe c/Nación 2015
FALLO HISTÓRICO A FAVOR DE SANTA FE (2015)
En esta clase, a cargo del Lic. Ariel Mourlaas, nos enfocamos en los argumentos de la Corte y su interpretación del Art. 75 inc. 3, en cuanto a las modificaciones unilaterales por parte del Congreso Nacional de asignaciones ó partidas que afectan a la masa de coparticipación federal de impuestos. Si bien la clase es larga y toma el período 2003-2015, hizo foco en este último evento específicamente. No obstante, desarrollamos un paneo general sobre los acuerdos políticos (pactos) y legislación ratificatoria durante 2002 a 2023.
Consigna del Trabajo Practico
Fecha de entrega: martes 25 de junio
Modalidad del Trabajo: Se hacer en Word. Fuente: Times New Roman. Tamaño: 12. Interlineado: 1,5 Extensión mínima: 3 carillas
El trabajo es de elaboración individual. Para el desarrollo puede utilizar cualquier tipo de bibliografía alternativa, documentos de internet de cualquier índole, etc. Es obligatorio documentar las fuentes que se van a utilizar en apartado que diga “Bibliografía citada”
1) Elija un periodo tratado en la cursada sobre la evolución que tuvo la coparticipación. Puede ser cualquiera de los siguientes:
-1810-1890 /-1890-1935 /-1935-1943 /-1943-1976 /-1976-1986 (no desarrollado pero se puede utilizar) /-1983-1988 /-1988-1994 /-2002-2023
Mencione y analice para el periodo elegido, cómo se organizó la recaudación y distribución de recursos entre Nación y Provincias.
Elija 2 provincias al menos y desarrolle la relación con el gobierno Nacional, teniendo en cuenta para el análisis las alianzas o disputas políticas entre ambos, quienes eran los protagonistas institucionales e informales, cuáles eran los presupuestos e intereses fundamentales de Nación y Provincia, cuál era la legislación aplicable (constitucional de la provincia y constitucional de la Nación), etc. Puede utilizar bibliografía complementaria para fundamentar su respuesta
2) Hoy en día existe un consenso en caracterizar al sistema como al «laberinto de la coparticipación» ¿Que análisis hace sobre dicha caracterización?
En función de las 2 provincias elegidas en el punto 1), desarrolle situación actual entre la Provincia y Nación
3) Lea el siguiente artículo. «https://www.infobae.com/opinion/2024/05/29/la-ley-convenio-de-coparticipacion-impositiva-30-anos-de-la-reforma-constitucional»
Se afirma que el Federalismo Argentino sufre «violaciones constitucionales, hiperpresidencialismo y unitarismo fiscal» Reflexione críticamente sobre la relación Constitución-Coparticipación e intente dar una hipotética explicación del motivo por el cual hoy en día no tenemos una ley-convenio que regule el sistema de coparticipación.
REVISITANDO EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD – UNA MIRADA DESDE LA CIENCIA POLÍTICA
Charla sobre Control de Constitucionalidad desde la Política Comparada – Especial en ciclo de charlas de la Cátedra de Teo y Derecho Constitucional de Cristina Girotti, en Ftad. de Ciencias Sociales – UBA:
Un resumen que hicimos para presentar el tema como Seminario en la Ftad.
La idea del seminario es indagar los sistemas de Control de Constitucionalidad (CC) desde la Política Comparada.
El influjo creciente del sistema judicial en la arena política redefinió roles y estrategias de los actores institucionalizados ó no, sectores intermedios con algún grado de organización, grupos de interés, presión y agencias estatales.
La Política Comparada estudia desde hace mucho tiempo los mismos subsistemas: formas de gobierno, sistemas electorales y sistemas de partidos (todo esto dicho de manera mus abreviada). La evolución en la materia es notable. Aún así, muchos aspectos no han sido considerados. Entre ellos, las variables del CC determinan y dan nueva fisonomía al sistema político y sus componentes.
Desde un punto de vista jurídico y formalista, se ha estudiado el CC separado analíticamente del esquema de poder que aporta la Política Comparada. El Derecho ha monopolizado la materia, pero con una visión pobre en cuanto a la aspiración de la Ciencia Política, que radicaría en entender y analizar las relaciones de poder en sentido positivo y no prescriptivo. En consecuencia, desde el Seminario, plantearíamos incorporar en los manuales de estudio de Ciencia Política al CC.
Esta resignificación aportaría a los cientistas sociales una nueva dimensión, que permitiría ampliar y agudizar la mirada sobre los comportamientos de los actores políticos (en sentido amplio) y advertir, anticipar, ó al menos aprehender, el funcionamiento complejo de los engranajes del poder. Al mismo tiempo, abriría el camino hacia un estudio más complejo, en el marco de lo que podríamos llamar una Sociología Política de los Sistemas judiciales en los casos concretos. Para poder avanzar en estos ricos análisis, es preciso entender el marco y la ingeniería institucional en la cual se desenvuelven los protagonistas.
¿Qué es un concepto? Un concepto es una forma de organizar las experiencias[1]. Uno dice: “amigos”, y describe una relación social con ciertas características que dan cuenta de ese lazo afectivo. Podríamos afirmar que todas las palabras son conceptos. Sin ellos, lo que hay es angustia. Miren con que belleza y exquisitez lo dice María Zambrano:
En la incertidumbre que es la vida, los conceptos son límites en que encerramos las cosas, zonas de seguridad en la sorpresa continua de los acontecimientos…. Lo repito porque me enamora. Y lo que sigue, me derrite más.
De todas las clases en las facultades, una es Derecho Constitucional. En el curso de verano de este año estuve todo enero pensando qué les iba a decir. La materia caducó. Nada de lo que hacemos en Constitucional tiene sentido. Tal vez ya no lo tenía de hace tiempo. Pero ahora, la evidencia es pasmosa. Entré sin saber, lo juro. Hasta último minuto. 101 pibes y pibas. Los miré y les dije (por supuesto no entendieron nada): “olvídense de todos los conceptos”. Expliqué qué era eso. Y les dije: “los que tenemos actualmente no sirven para nada. Son como anteojeras que deforman la realidad en forma tal que queda todo demasiado distorsionado, completamente borroso. Incomprensible. Si vamos a pretender analizar la realidad –que es infinita y total- con las abstracciones y recortes que hacemos en Derecho Constitucional, lo que va a salir es un engendro, un curso de mentiras. Entonces olvídense de Republicanismo, de Democracia, de Peronismo, de Emergencia, de todo… empecemos casi de cero. Necesitamos crear conceptos nuevos”.
Escucho y leo perplejidad y asombro. Por ejemplo: “Este gobierno puso todo patas para arriba”. O Gobierno Lisérgico. ¿A qué remite lo de “lisérgico” más allá de la clara referencia a las drogas que alteran el estado mental? Apuntan justamente a otro tipo de racionalidad, onda “Materia Gris”, porque no sabemos cómo explicar lo que pasa frente a nuestros ojos ni tenemos nuevos conceptos que den cuenta del escenario. Ciertamente nos está faltando una teoría del algoritmo con urgencia.
O por lo menos, un nuevo manual de realismo político, un Maquiavelo recargado, que nos explique qué ó cómo es que se juega al juego ahora.
Desde que asumió, a quien le decimos el Loco, no le importa nombrar cargos, ni jueces, ni buscar mayorías ni consensos. Alberto se escudaba en las formas republicanas e institucionales: “No, no puedo hacer tal o cual cosa porque es competencia del Legislativo”. ¿Qué dice Milei? “El Congreso es un nido de ratas”. Alberto tenía trabas institucionales, no le votaban a los jueces, no podía tener su Corte. Ya está, eso aparentemente no va más. O no es del todo prioritario. Los jueces de la Corte están temblando. Saben que si abren la boca salen eyectados. No hay más casta que el Dispositivo Judicial completo. Mejor que sigan cayados porque apenas levanten la manito, les llega la motosierra y los trolls con toda la furia.
El episodio de los gobernadores y la ley mamarracho fue desopilante. Los mandatarios no sabían para donde disparar. Por eso nadie se le quiere topar en el camino. Tan insólito fue todo, que cuando creímos que lo del oficialismo en el Congreso era un rotundo fracaso, el tipo se dio el lujo de llamar a todos los gobernadores, y no recibirlos. Si bien es cierto que la convocatoria fue un poco a regañadientes, la lectura fue errada: el oficialismo salió bien parado. La casta le pone las trabas que no permiten liberar el camino hacia el crecimiento y terminar con el pasado nefasto, del Estado parasitario y depredador. El único que entendió de qué va la cosa es él; y sigue cabalgando con pecho inflado.
El presidente Tuitea, todo el tiempo tuitea, compulsivamente. Ya lo hacían otros mandatarios, tampoco es nuevo. Aparecen los análisis racionales: ¿Cuánto tuiteó el presidente? El presidente estuvo promedio ocho horas en tuiter… ¿Cuándo gobierna?, ¿cómo hace para gobernar? No la estamos viendo: Gobernar es Tuitear, tiktokear, instagramear, estar en las redes. Las redes son el ágora moderno desde el 2012 en adelante. Ya no podemos decir más que eso no es real.
Lo virtual es real. Dejemos de decir virtual. Es real a distancia. Una distancia que eliminó hace mucho el tète-à-tète. Se puede hacer campaña sin ir al territorio. Eso antes era sagrado. El pueblo tenía que ver al candidato, adorarlo como una deidad. Pero Milei no pisó provincias en las que arrasó. Y ahora sigue igual. Gobierna por Tuiter.
Claramente el desdoblamiento electoral hizo lo suyo. Expliquémoslo: durante todo el año veintitrés estuvimos con elecciones provinciales, desde Febrero hasta Octubre. Todas las administraciones habían decidido no acompañar la candidatura nacional, cualquiera que fuese. Alberto Fernández -y Cristina también con su grado de responsabilidad- estiraron mucho la interna oficial (de ese entonces) y cada gobierno local buscó cuidar lo propio. Se lavaron las manos de lo que pasara a nivel nacional. De todos, todos los ejecutivos nacionales siempre buscaron congraciarse con los gobernadores en la búsqueda de los consensos necesarios que posibilitaran la gobernabilidad. Con esa lógica, en las provincias saben que los fondos llegan. Pueden haber discrepancias macro e ideológicas en algunos casos puntuales (San Luis siempre da la nota), pero en la general se juntan a almorzar y acuerdan cosas. Entonces, a nadie en el interior del país le preocupó el destino del ejecutivo nacional. Si total, el presidente Gobierna el AMBA y el resto le chupa un huevo es como lo que piensan en cualquier lugar del país que no sea el AMBA. Ergo, cuando Massa fue a la general, nadie le militó la boleta. Y así le fue. Si los oficialismos locales hubiesen competido al mismo tiempo que la presidencia nacional, por una cuestión de efecto arrastre y una campaña más consustanciada, Milei en las PASO hubiera sacado 15/18 y no el 30% que hizo estallar el sistema político por los aires. En los únicos lugares en donde a UP le fue bien es donde hubo competencia local más nacional al mismo tiempo. Y en esas elecciones Milei perdió. La más importante fue LA Provincia, pero también en CABA le fue mal al actual presidente, porque el primo Macri se la jugaba en Octubre como Axel en Buenos Aires.
Retomando, lo de no pisar territorios tampoco había sido una novedad. Varios candidatos de los que llamamos outsiders llegaron a las instancias finales en nuestro lado del charco en las últimas elecciones que recuerde ahora: Chile, Colombia, Ecuador, incluso tal vez Perú. ¿Y si se alteró la “outsideridad”? Es decir, ¿Quién está adentro y quien afuera? ¿Adentro de qué? ¿Quién es el político profesional? ¿Massa? No. Ser profesional de la política es un juego nuevo. Massa claramente no conoce las reglas. No lo culpemos: nadie las conoce. Están en transformación constante.
Volviendo, toda crisis es en algún punto un problema de representación. No sé si ya lo dije y me estoy repitiendo (lo más probable), pero es así. La representación está totalmente alterada. La legitimidad que busca un gobernante ya no es la popularidad de la calle. Ese problema, el de la democracia de masas del siglo veinte, se terminó. La legitimidad, además –y por ahora- de la procedimental-electora, hoy es digital. Repito: DIGITAL. Segmentada, con verdades selectivas y estandarizadas a la medida del sujeto pasivo rehén de los impulsos electrónicos que llegan por los aparatitos que lo rodean, en un algoritmo omnisciente que todo lo sabe, todo lo ve, todo lo anticipa y nos hace sentir a cada uno individualmente bien, seres únicos y protagonistas.
Lo de Cristina terminó en 2015. Pero no es solo Cristina, sino una forma de hacer política. Coincidió todo: el cambio mundial en la forma de comunicar(se) y el ciclo más maravilloso que muchos creemos haber vivido.
Todo lo que vino después fue una mezcla de absoluta incomprensión del nuevo escenario y las formas de hacer política. No quiero poner en una misma bolsa las gestiones de Mauricio Macri y la de Alberto Fernández. Las diferencias son monumentales, pero en algo se parecen: en el público al que le hablaron. Ninguno buscó representar a los desclasados, los desposeídos, los nadies de Galeano, los condenados de la tierra de Fanon, aquellos a los que Karl Marx llamó (no sé si despectivamente) “lumpen proletariado”. Los mencionados en el texto inicial de la película El Club de la Pelea (1999).
Macri le gana a Cristina hablando el mismo idioma de la política. Pero a Cristina los pobres y vulnerados la querían, porque aún sin cambiar muchas condiciones muy malas de vida, les dio dignidad, les permitió soñar, ahorrar, proyectar. Ni Macri ni Alberto (y sus respectivos gobiernos) les proveyeron esa dignidad, sino que los ningunearon… los nadies otra vez. De Macri no sorprende. Los desprecia. Pero lo de Alberto fue más o menos parecido. Apenas asumió lanzó una “Mesa del Hambre” convocando a famosos de la talla de Tinelli… ¿es joda? Eso nunca podría haber salido bien. El hambre no lo resuelven los “panza-llena”. Se resuelve con violencia, de abajo hacia arriba. Ni los sindicatos, ni los políticos profesionales, ni las administraciones provinciales ni las cámaras empresariales, buscaron representar a todos los marginados que eran cada vez más.
Por supuesto que todo se mezcla: hay representaciones muy valiosas, de piqueteros organizados, trabajadores desocupados, feminismos combativos. Buenos sindicatos, de los valiosos. Pero todo ese movimentismo maravilloso, autogestivo, de abajo, no logró canalizar todo lo que al capitalismo financiero y extractivista le sobraba. Las desposesiones, los malos tratos y las marginaciones crecieron a mucha mayor velocidad que lo que podía canalizarse social y colectivamente.
Entonces se fue poco a poco dividiendo todo en dos, al mismo tiempo que segmentándose por redes en mil pedazos.
En 2020, cuando Alberto larga el IFE en Pandemia, tuvo una señal más que elocuente. La estimación de los posibles inscriptos eran dos millones. Y le aparecieron unos cuantos más: 15 millones. Ahí tenía la respuesta a su gobierno. Ese era el lugar donde debía hacer anclaje y buscar las nuevas formas de la representación política. Pero no quiso, no supo, no lo sé. Tal vez no estaba a la altura de la historia. Lo cierto es que no buscó representar ni legitimarse. El 80% de imagen positiva se escurrió como arena entre las manos al tiempo que circulaba la foto de Olivos y lo del vacunatorio VIP, aunque repitamos una y mil veces lo buena y solidaria que fue la gestión de las vacunas y en general la respuesta del sistema de salud.
Insisto: Cristina les daba dignidad. En un reportaje, un transeúnte descoloca al periodista y a los “bien-pensantes” que mirábamos sin comprender y nos reíamos de lo que aparentemente era desopilante (pero que luego se impondría con toda la lógica). Le preguntaron a quien pasaba votar: “A Cristina”. “Pero Cristina no es candidata” respondió burlonamente el del micrófono. “Entonces a Milei”. Y sí. No sorprende. Cristina no les daba la espalda. Lo que vino después sí.
Apareció un roto, tan roto como el resto. La conexión entre el presidente y su electorado es directa, por redes. No hay intermediación.
Milei: “Se terminó el INCAA”. “Y sí…” le responden del otro lado del celular. “Si yo no voy al cine”. “Los vagos del Conicet, a laburar, no hay plata”. “Claro” le responden en el comentario de abajo, “esos tipos se la pasan pelotudeando mientras yo me rompo el orto… basta de privilegios”. Y así con la Cultura en general… la cultura es para los acomodados. Chau Telam, chau Universidades, Chau instituto de la música, incentivo docente, obras, chau privilegios… ¿si nosotros estamos rotos, por qué ellos no?
¿Cómo explicarle que una agencia de noticias con pluralidad de voces lo favorece porque no va a haber un único medio, que será el medio del poder? Les queda lejos. La racionalidad no existe más. Es un incentivo muy general. Necesita ser acompañado de un incentivo más directo, más selectivo.
Cristina había puesto el Fútbol para Todos. Eso sí que fue efectivo. La clase media se quejaba porque lo podía pagar. No tiene sentido hablar del jardinómetro ni de lo que cuesta cualquier otra cosa. Cuanto desprecio; nunca consideraban los clasemedieros a aquel que no se lo podía pagar. La cultura popular, que respira fútbol, se hacía universal. Macri lo sacó recostándose en su electorado. Empezaba a cavar su fosa.
Pero en lo que respecta al desguace que azorados estamos vivenciando minuto a minuto, sabemos que tiene una lógica que otros no pueden ni van a comprender en lo inmediato, cuando lo que te pasa es que metés la mano en el bolsillo y hace años que nunca alcanza.
Hay una sociedad partida en dos: los que están sostenidos en algún tipo de enraizamiento y los uberizados, los expoliados, aquellos que no son sujetos de ningún derecho. Sujetos de Derechos sin Derechos.
Alberto pudo haber creado un relato en contra de los multimillonarios, generar incentivos selectivos para los nadies y condimentar dichas políticas públicas en una cruzada contra un enemigo de verdad. Pero no hizo nada de eso. Contrariamente, los poderosos sí lo canalizaron bien: la culpa de que vos estés mal es porque él recibe un plan, es porque aquél trabaja en el Estado y tiene beneficios, es porque el otro recibe una beca y estudia en la universidad. Me acuerdo de otras cosas ahora del gobierno de Cristina en el mismo sentido: el plan NINI, para los que no estudian ni trabajan, en un intento por incluir; y por supuesto todo eso sintetizado en el memorable: La Patria es el Otro. No hay mayor gesto de solidaridad que enmarcaba toda una política. La patria no soy yo ni sos vos, es el otro.
En el último año de Massa, en lugar de ajustar, debió hablarles y gobernar para ellos. Me exasperaba escucharlo y que solo hablara del impuesto a las ganancias o de trabajo de mejor calidad. Lo que creo mejor hubiera resultado (en aras de una representación genuina) debió ser una condición fiscal y beneficios a los sujetos “IFE”. Antes (S. XIV), quien pagaba impuestos (aunque se molestara por ello) se sentía orgulloso, porque era un sentido de pertenencia: el que está adentro paga impuestos. El que no paga es extranjero, ó no es propietario. Los pobres no pagaban impuestos. Solo existían los tributos directos. Hoy los lumpen se volvieron extranjeros en su propia casa. Como diría Andrés Calamaro “soy un extranjero en mi propia casa. Y eso no tiene perdón”. La verdad, no se los perdono. Tuvimos la oportunidad de que todo fuese distinto… ¿o ya era tarde? No sé…. si le hubieran dado al monotributista y a otros, una categoría fiscal con vacaciones y aguinaldo, tal vez (solo digo tal vez) hoy sería otro cantar.
Dos cositas más como para ir cerrando este despacho de Miércoles lluvioso por la noche, en el que se me mezclan tantas ideas a la vez: aparece flotando en el aire la idea de Juicio Político. Guarda. Guarda con esa jugada. Un Juicio Político necesita una figura de consenso para asumir (en una especie de voto constructivo de censura) más (y esto es fundamental) una legitimidad bien lograda. Si institucionalmente, una mayoría logra eyectar a Milei hoy, el único que va a ganar es Milei. Servida en bandeja: “Me echó la casta”. Bolsonaro hizo una manifestación la semana pasada. Sigue bien vivo. De Trump mejor no hablemos. Pronto volverá a ser Mister President. No vaya a ser cosa que lo echemos al Loco y vuelva con más fuerza, ahora sí, derribando todas las barreras institucionales de la democracia que supimos construir (40 años van), pero que pueden desvanecerse en cualquier momento como un castillo de naipes. Un juicio político se hace con legitimidad. En este caso tiene que ser Digital. Hace falta ganar la agenda. Estamos todo el día hablando de las cosas que hace Milei. Por supuesto que por ser el presidente, lleva las de ganar, pero caemos en todas. Cada Like del Loco, es agenda. Hoy fue lo de la vicepresidenta colgada en la Plaza de Mayo por incluir en la sesión de mañana el tratamiento del DNU. El tipo nos pone a defender a Villarroel. Mamita.
Última. Mi papá siempre me contaba un chiste que me hacía reír. Un tipo va por la 9 de Julio en contramano. Prende la radio y escucha al locutor: “Atención, atención, un loco en contra mano por la 9 de Julio. Repito, mucho cuidado, un loco en contra mano por la 9 de Julio”. El tipo levanta la cabeza, razona y afirma: “¿uno? Miles”.
Sí, es gracioso. Pero resulta que ahora no es solo uno. Ya es el 54%.
[1] Se lo robé a un profe una vez, en una conferencia sobre Carl Schmitt. En realidad todo es básicamente “robado”. A alguien leí y le escuché decir cada cosa. Injustamente no cité a la inmensa mayoría de los autores en los que me basé. Pero los amé en silencio cada vez que utilicé sus ideas y terminologías.
Desde la facultad pedían videos de un minuto. Y en las instrucciones ya estaba establecido una especie de guion al cual apegarse para no superar el tiempo deseado. Imposible… en un minuto no se puede decir nada. Salió este video basura que tuve que recortar para poder decir cosas de memoria y no pasarme del tiempo.
Esto es lo que no queremos en el espacio de investigación. No estamos apurados.
No obstante, escribí un texto mínimamente más largo, que iba a hacer las veces de guion. De haberlo seguido, hubiesen sido unos cinco minutos. Sigue siendo poco.
Lo dejo transcripto:
“Hola a todxs, mi nombre esEzequiel Singman y soy director del grupo de investigación que lleva por nombre REVISITANDO EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD, UNA MIRADA DESDE LA CIENCIA POLÍTICA.
En este GICP nos enfocamos en investigar:
TODA LA ACTIVIDAD QUE COMUNMENTE ES ABORDADA BAJO LA DENOMINACIÓN JUDICIAL y/o PODER JUDICIAL, PERO QUE EN LA PRÁCTICA ES UNA ACTIVIDAD ESENCIALEMTE POLÍTICA.
ESTE ES UN TEMA APASIONANTE, QUE DEBERÍA SER OBJETO DE ESTUDIO DE LA CIENCIA POLÍTICA, YA SEA DESDE LA POLÍTICA COMPARADA Ó TAMBIÉN DESDE LA SOCIOLOGÍA POLÍTICA DEL DISPOTIVO JUDICIAL, PERO POR ALGUNOS MOTIVOS SOBRE LOS QUE VAMOS A TEORIZAR, EL ASUNTO HA QUEDADO MONOPOLIZADO POR EL MUNDO DEL DERECHO Y DE LAS Y LOS ABOGADOS.
COMO DOCENTES DE CONSTITUCIONAL, PERO DE BASE FORMACIÓN POLITOLÓGICA, NOS ENCONTRAMOS CON ALUMNAS Y ALUMNOS QUE NO CUENTAN CON LOS ELEMENTOS CONCEPTUALES NECESARIOS PARA ANALIZAR TEMAS QUE SIENTEN DEBERÍAN CONOCER, Y POR LO TANTO SE SIENTEN IMPOTENTES A LA HORA DE EXPLICAR UNA ACTIVIDAD QUE OCURRE AL MARGEN DE LO QUE LLAMAMOS “LA LEY”, PERO QUE ESTÁ RELACIONADA A ELLA.
LA IDEA ES ADVERTIR PORQUÉ, DESENMASCARAR EL ASUNTO Y FINALMENTE INVESTIGAR ESTA ACTIVIDAD, PODER PRODUCIR, ESCRIBIR Y FINALMENTE PUBLICAR TRABAJOS SOBRE EL TEMA.
DE ESTA FORMA RECUPERAR UN EJE / OBJETO DE ESTUDIO QUE NUNCA DEBIÓ DEJAR DE SER PARTE DE NUESTRO ÁMBITO DISCIPLINARIO.
La propuesta de trabajo para este 2024 es realizar una vez por mes encuentros sincrónicos presenciales ó a distancia, sin una duración específica, pero no más de lo que pueda llevar una clase. Todo dependerá de los avances primero en la lectura y luego en la investigación.
El tiempo del encuentro será aprovechado para afinar el Marco Teórico primero y guiar la investigación en los aspectos metodológicos y de datos empíricos.
Aquí la presentación de un seminario optativo para la facultad de Ciencias Sociales. Si bien esperamos tener suerte y que alguna vez el curso sea ofertado, en su presentación pueden leerse las bases de lo que queremos hacer:
Encuentro para sacarnos las dudas (o ampliarlas) – 05/06/2024
Charla con el grupo de investigación en donde planteamos una aproximación a lo que querríamos investigar, delineando un marco teórico (siempre inconcluso y en construcción). Trabajamos sobre un texto de mi autoría (que es un borrador en realidad) y el texto de Luciano Nosetto, Teoría sobre la judicialización de la política. Esto es una conversación de la que surgen cosas. Y eso es muy bueno.
En este espacio vamos a encontrar el soporte bibliográfico e informativo relacionado con el curso. Lo iremos componiendo conforme avance el cuatrimestre.
Cada vez que se actualice con algún contenido, lo avisaremos por whatsapp al grupo que hemos creado al efecto
Finalmente, un conjunto de clases grabadas aqui de otros años, que pueden usar para complementar las lecturas del curso
En esta sección todo el contenido referido a la «Historia del Constitucionalismo Moderno»
En esta sección todo el contenido referido al «Proceso Constituyente Moderno»
En estasección todo el contenido referido a «Constitución y Supremacía Constitucional»
En éstasección todo el contenido referido a «Producción de Normas»
En ésta sección todo el contenido referido a «Formas de gobierno y Sistemas Electorales»
En ésta sección todo el contenido referido a «Federalismo & Coparticipación»
En ésta sección todo el contenido referido a «Dispositivo Judicial»
En ésta sección todo el contenido referido a «Control de Constitucionalidad»
A continuación el cronograma de temas/clases:
CLASE TEMA 3-mar Del s. X a las puertas de la modernidad 10-mar Revolución Inglesa 17-mar Independencia Americana 24-mar NO HAY CLASES 31-mar Revolución Francesa 7-abr Proceso Constituyente Argentino 1810-1853 14-abr Proceso Constituyente Argentino 1853-60/80 21-abr Jerarquía de las Normas y Poder Constituyente 28-abr Forma de Gobierno – Elección de Cargos 5-may Producción de Normas – Legislación 12-may Producción de Normas – Decretos 19-may Coparticipación Federal 26-may Dispositivo Judicial 2-jun Dispositivo Judicial 9-jun Control de Constitucionalidad 16-jun Control de Constitucionalidad 23-jun Entrega TP Final
En este espacio vamos a poner la bibliografía para los ocho encuentros que vamos tener en este cuatrimestre.
Los mismos serán los siguientes:
25/03 08/04 22/04 06/05 20/05 03/06 10/06 24/06
La idea es analizar en cada una de ellas un caso/hecho social que tiene un anclaje ó desenlace en lo que llamaremos «Dispositivo Judicial»
Para trabajar estos casos, deberemos armarnos de un Marco Teórico que nos sirva de guía para poder abordar las temáticas con profundidad.
Entonces, el Marco Teórico es el Dispositivo Judicial* y el Control de Constitucionalidad como herramienta (que permite hablar de la Soberanía) al servicio de los diferentes jugadores del Sistema Político.
Ciertamente en dos clases iniciales será muy difícil comprimir todo el Marco Teórico, pero procuraremos hacerlo en forma «pura» en los primeros dos encuentros, y de manera práctica al estilo del hermoso poema de Antonio Machado** «Caminante, no hay camino. Se hace camino al andar». Al ir analizando casos, nos van a atravesar miradas y textos que se relacionan con formas de abordaje que guardan relación con el marco teórico, con el sesgo, con las ideologías y los sentidos. De hecho, la bibliografía propuesta, los temas escogidos y el enfoque que damos, es una toma de posición inevitable. Lo importante es asumirla y trabajar con compromiso y honestidad intelectual.
(*) Definición de Dispositivo de Michel Foucault:
Aquello sobre lo que trato de reparar con este nombre es […] un conjunto resueltamente heterogéneo que compone los discursos, las instituciones, las habilitaciones arquitectónicas, las decisiones reglamentarias, las leyes, las medidas administrativas, los enunciados científicos, las proposiciones filosóficas, morales, filantrópicas. En fin, entre lo dicho y lo no dicho, he aquí los elementos del dispositivo. El dispositivo mismo es la red que tendemos entre estos elementos. […] Por dispositivo entiendo una suerte, diríamos, de formación que, en un momento dado, ha tenido por función mayoritaria responder a una urgencia. De este modo, el dispositivo tiene una función estratégica dominante […]. He dicho que el dispositivo tendría una naturaleza esencialmente estratégica; esto supone que allí se efectúa una cierta manipulación de relaciones de fuerza, ya sea para desarrollarlas en tal o cual dirección, ya sea para bloquearlas, o para estabilizarlas, utilizarlas. Así, el dispositivo siempre está inscrito en un juego de poder, pero también ligado a un límite o a los límites del saber, que le dan nacimiento pero, ante todo, lo condicionan. Esto es el dispositivo: estrategias de relaciones de fuerza sosteniendo tipos de saber, y [son] sostenidas por ellos (Foucault, Dits et écrits, vol. III, pp. 229 y ss).
** CAMINANTE NO HAY CAMINO
Caminante, son tus huellas el camino y nada más; Caminante, no hay camino, se hace camino al andar. Al andar se hace el camino, y al volver la vista atrás se ve la senda que nunca se ha de volver a pisar. Caminante no hay camino sino estelas en la mar.
Marco Teórico
En esta carpeta pueden acceder a las primeras dos clases que otorgamos a modo de ir forjando un marco teórico para la lectura de los fallos en las clases siguientes:
Clase 3/6 – Fallo Unión de Trabajadores de la Economía Popular c/ EN – Ministerio de Capital Humano – Resol. 13/24 s/ Amparo Ley 16.986» (Expte. CAF 935/2024
En este espacio vamos a encontrar el soporte bibliográfico e informativo relacionado con el curso. Lo iremos componiendo conforme avance el cuatrimestre.
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-Una revisión de la gran desaparecida de nuestra historia. El proceso constitucional de 1949- Jorge Cholvis, abogado constitucionalista y presidente del Instituto Arturo Sampay
En esta sección todo el contenido referido a la «Suprema Constitucional»
En ésta sección todo el contenido referido a «La producción de Normas»
En ésta sección todo el contenido referido al «Dispositivo Judicial»
En ésta sección todo el contenido referido a «Federalismo y Coparticipación»
Clase 7/6
Para complementar la bibliografía de referencia, dejamos varios artículos de la actualidad sobre el tema para tratar en la clase de cierre de coparticipación.
Artículos 2023
¿Que decía el actual presidente Javier Milei de la coparticipación en 2023?
En esta clase, a cargo del Lic. Ariel Mourlaas, nos enfocamos en los pactos fiscales a partir de 1992. Repasamos la Ley de 1988, Nro. 23548. El Fondo de Reparación Histórica como acuerdo entre el entonces Vicepresidente Eduardo Duhalde y el Presidente Menem, para la postulación del primero como Gobernador de la Pcia. de Buenos Aires; cargo que ejercería a partir de 1991. Los cambios económicos después de los primeros dos años hiperinflacionarios de Menem (1989-1990), la Ley de Convertibilidad y las nuevas leyes impositivas y reformas del Estado. En ese marco, la celebración del primer pacto fiscal, en 1992, luego ratificado por Ley, estableciendo la nueva modalidad transaccional entre gobernaciones provinciales y presidencia de la Nación en Democracia. La nueva fisonomía entonces del Sistema Político Argentino. No está en los manuales. Debería estar en los manuales. Pero los manuales nos siguen hablando de otra cosa (y por eso muchas veces no entendemos nada de lo que pasa). Nos quedó pendiente trabajar la reforma de la CN en su Art. 75. Inc 1/2 y ss, sobre previsión sobre la Ley-Convenio, aún inexistente. De todos modos algo vimos. Lo más importante de la clase, el núcleo central: cómo funcionan los pactos. Agregamos: ¿Qué pasó en las décadas siguientes? ¿Cómo es la relación entre el gobierno actual (Milei) y las gobernaciones? No lo desarrollamos, pero lo dejamos planteado para la clase siguiente (que será presencial)
Una publicidad de una revista francesa (Correo Internacional, de Febrero 2024), que se pregunta si la IA es el Far West, ¿quien es el sheriff?
Más abajo dice cualquier otra cosa, pero la pregunta es filosófica, y no tiene respuesta.
Claramente nos lleva al terreno sagrado de la decisión y sobre qué reposa el orden existente.
Después de esta publicidad, leí un párrafo de «Los usos de Gramsci» de Portantiero, en donde el politólogo argentino está hablando de Weber (y de Gramsci) respecto de los problemas contextuales en los que ambos autores reflexionan. Este sería el de una «Democracia Posible» en un contexto de emergencia de masas y concentración del capital (1890-1915 por decir).
Pero después de eso Portantiero escribe este párrafo, del clásico problema que planteaba Weber sobre la burocracia:
Y no puedo dejar de pensar en el concepto de «Inteligencia Objetivada», «máquina inanimada» ó «Reino de la racionalidad formal». Y dice Weber: en este contexto no hay espacio para la libertad.
Me parece que lo de la IA es otra forma de expresión de lo mismo, que reforzó la idea de que no hay márgenes para la libertad.
Y cuando veo que todos los periodistas y pensadores se preguntan «cuándo explota» (en referencia al contexto actual y el gobierno de Milei, fines de Febrero 2024), y al mismo tiempo vemos que no explota nada ni va a explotar nada (por ahora), no puedo dejar de reflexionar sobre la fuerte sujeción a la racionalidad e inteligencia imperante que no deja margen a la reflexión que podría hacernos (convertirnos en) seres más libres.
La vez pasada un colega, Ariel Mourlaas, me preguntaba sobre la libertad… “qué es la Libertad?”. Muy influenciado en una lectura de verano (La Causa de la Libertad, de Jimena Tcherbbis Testa) en clases dije: «Gobernar es hacer creer». Me parece que ahí radica la libertad como contra-cara de un bueno gobierno.
Si un gobierno hace creer, no deja lugar al pensamiento. Pensamiento que te permite creer en discursos alternativos a los del poder (Defender la Sociedad, Foucault, 04/02/1976). Son dos caras de la misma moneda: Libertad vs Buen Gobierno.
Yo creo que cuando Milei dice «no la ven» nos refriega en la cara su diabólico y excelente ejercicio de gobierno que anula nuestra libertad de pensar.
Él y las corporaciones financieras que lo sostienen (Black Rock ?) que se ríen en la cara de nosotros.
Epílogo:
Otras formas de entender un buen gobierno:
Gobernar es Poblar (Sarmiento)
Gobernar es dar trabajo (Perón)
Gobernar es Controlas los acontecimientos (Seguridad, Población y Territorio, Foucault, 1978)
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La modalidad de cursada es presencial los Lunes y Miércoles y Virtual todos los Viernes
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