En este espacio vamos a poner la bibliografía para los ocho encuentros que vamos tener en este cuatrimestre.
Los mismos serán los siguientes:
19/08
26/08
02/09
16/09
23/09
30/09
14/10
21/10
28/10
11/11
Bibliografía de referencia a lo largo de la cursada
-Breve historia de la coparticipación-CEPA
-El sistema argentino de coparticipación impositiva pag 1-33
-Síntesis Histórica de la coparticipación
-economía y ensayos de economía política, Cárcamo, capitulo 9 Finanzas Publicas
Bibliografía opcional a lo largo de la cursada
-Federalismo Fiscal y Coparticipación
-Cuánto recibe cada estado de los impuestos enviados al gobierno federal (BRASIL)
Breve historia de la coparticipación-CEPA
En este link, un conjunto de clases pasadas sobre la temática
Clase 19/08 – Presentación
Clase 26/08 – Periodo 1810-1853 – Revolución de Mayo e Independencia. Inicio del proceso de formación del Estado Nacional
ENCUENTRO DEL 26/08/2024
Clase a cargo del Lic. Ariel Mourlaas
Conversamos sobre los orígenes regionales de las comunidades argentinas luego futuras provincias. Sobre las ideas económicas de finales del S XVIII y principios del XIX, que serían importantes en el ideario de Mariano Moreno y sus detractores.
Al mismo tiempo ubicamos la importancia del Puerto y la Pcia de Buenos Aires en la conformación del futuro Estado Argentino. Y la diferencia superlativa entre esta provincia y el resto.
¿Cuáles son los elementos que nos permiten hablar de un mayor poderío? Además del Puerto, la vida comercial y financiera, la existencia de un Banco, la posibilidad de acuñar moneda y un ejército fuerte.
Se recordaron las posturas de Mariano Moreno en el plan de operaciones.
La clase recorre el período 1810-1820.
Clase 2/9 – Periodo 1853-1880 – Constitución Federal y consolidación del Estado Federal. Proceso de formación del Estado Nacional
ENCUENTRO DEL 02/09/2024
Revisión del período 1820-1831
Conformación de los Estados provinciales, su territorio, desarrollo productivo características y motivaciones.
Conflictos e integración al resto de las provincias del futuro país. El intento de Capitalización del puerto y la caída del gobierno de Rivadavia La liga de los unitarios vs los federales.
Las ambivalencias de las etiquetas en función de intereses puntuales/coyunturales
Los caudillos de Entre Ríos, Santa Fe, Córdoba y Cuyo Buenos Aires en particular, sus capacidades productivas, los circuitos mercantiles heredados y potenciales y la gran ventaja por su ubicación estratégica.
ENCUENTRO DEL 16/09/2024
La llegada de Rosas como sinónimo de Orden
Revisamos primero las fechas-acontecimientos importantes en la historia de la Coparticipación, intercaladas con las más importantes de la historia institucional de la Argentina.
Luego de eso analizamos la caída de Rivadavia, el fugaz gobierno de Dorrego y la llegada del Restaurador.
En este remolino, explicamos los intereses de tres grupos de provincias: Mediterráneas, Litoraleñas y Buenos Aires. La centralidad de la Aduana y el Puerto de Buenos Aires. El intento de Capitalización por parte de Rivadavia, los intereses de los comerciantes y los ganaderos de la Pcia de Buenos Aires.
La unión en la defensa del Puerto, pero la diferente mirada respecto del ahora llamado «Interior».
La ley de Aduanas de Rosas de 1835. ¿Quien es Rosas?
Los unitarios, los federales, las etiquetas, la comprensión.
Leímos algunos fragmentos de Abelardo Ramos, Las Masas y las Lanzas. Revolución y Contrarevolución en la Argentina.
Para esta clase serían las pp. 120-166.
Además, dejamos un análisis muy preliminar (y solo como curiosidad) de las Constituciones de 1819 y 1826:
ENCUENTRO DEL 23/09/2024 – Periodo 1853-1880
En esta clase buscamos identificar cuáles fueron los dos elementos que le quietaron a las provincias argentinas su capacidad de acción-negociación, autonomía y soberanía a fin de cuentas: Las Fuerzas Militares (1862-1880) y la capacidad recaudatoria (1935).
Sobre la Capacidad Recaudatoria no avanzamos más que con una mención al final. Pero quedó planteado para la clase siguiente. Sobre las intervenciones federales no profundizamos en datos ni nombres de las guerras. Pero son todas rastreables en la bibliografía propuesta.
Entonces, nos concentramos en Buenos Aires, su puerto y su aduana. En la línea de intereses entre Rivadavia-Rosas-Mitre, más allá de sus diferencias al interior de la Pcia, entre comerciantes pro británicos beneficiarios de los negocios del puerto/aduana y los ganaderos-estancieros del interior de la misma provincia.
Al mismo tiempo, la relación entre las provincias de lo que sería llamado «el interior», los recelos entre los caudillos por el liderazgo y los intereses económicos de las comunidades económicas de cada región.
Evocamos la guerra de 1852, el acuerdo de San Nicolás, la escisión de la Pcia de Buenos Aires, su futura participación después de Cepeda (1859), Pacto San José de Flores, incorporación de la Pcia de Buenos Aires al conjunto de las Provincias, Pavón (1861) y llegada de Mitre a la presidencia en 1862.
Período 1862 – Instituciones Federales.
1868 – Llegada de presidentes no porteños al control de la Capital.
Proceso de traslado de la Capital de la Provincia de Buenos Aires a La Plata, Capitalización de la Ciudad de Buenos Aires como símbolo de arrancamiento del puerto y la aduana de las Provincias del interior a Buenos Aires.
Últimas batallas de resistencias de los ejércitos provinciales vs el nuevo ejercito nacional. Creación de la soberanía nacional.
Insistimos sobre la visión que se tenía en aquella época, muy distinta a la de hoy. No se veía al gobierno nacional como un nuevo actor de peso y con relevancia en los intereses de las provincias del interior. La sensación era de una victoria sobre Buenos Aires y su sometimiento al resto del país. No obstante, el nuevo gobierno nacional crecerá y monopolizará el uso de la fuerza y el control de los recursos.
Se vendrán nuevas batallas, ahora entre NACION (nuevo actor) y «las provincias». A Buenos Aires le va a costar mucho contar nuevamente con una agenda propia una vez que fuera descabezada. Rastreamos los posibles motivos de la falta de identidad bonaerense.
Bibliografía para el periodo
ENCUENTRO DEL 30/09/2024 – Periodo 1853-1935
ENCUENTRO DEL 14/10/2024 – Periodo de Largo plazo 1935-1988.
En este encuentro organizamos la exposición para el periodo 1935-1973, que comienza con las primeras leyes de coparticipación nacional, desde tres ejes para pensar la forma en que la comunidad fue organizando su estructura de recaudación y distribución de recursos públicos. (I) Los antecedentes normativos antes de la Ley-12139. Las (primeras) leyes de Pellegrini en materia impositiva, sobre impuestos «indirectos» (revisitamos los artículos 4-6-67 inc 1y2, y 101 CN-originaria) a partir de la crisis de 1890 y la doble concurrencia de fuentes «de hecho». El fallo de 1927 donde la Corte convalida la concurrencia de fuentes. (II) Le evolución normativa del periodo 1935-1973, siempre con un mismo patrón: Una ley nacional que unifica y organiza la recaudacion y distribucion con vigencia durante un periodo definido en la propia normativa y su posterior renovación. A lo largo de esas normativas, leyes nacionales que amplian o disminuyen la recaudacion. El criterio definido en la Ley-12139 como «devolutivo». Distinguimos la distribución primaria de la distribución secundaria. (III) Finalmente le dimos contenido (y sentido) histórico a la evolución normativa que describimos. A partir de 1930 la sociedad «ya era otra, muy distinta a la sociedad del XIX» Hablamos de socialización política y activa participación (o al menos interés) en la toma de decisiones sobre lo público. Empezamos a considerar – para pensar el porqué de la coparticipación y sus cambios a lo largo de los años – la multiplicidad de factores y actores sociales; contexto internacional, ciclo económico y crecimiento, partidos políticos, sindicatos, elites tradicionales, nuevas elites económicas al calor de los cambios socioeconómicos, otros nuevos actores entre los cuales se destaca uno que va a ser central a partir de 1930: Las fuerzas armadas.
Texto opcional para el periodo 1930-1955 – paginas 75-148
ENCUENTRO DEL 21/10/2024 – Periodo de Largo plazo 1935-1973
ENCUENTRO DEL 28/10/2024 – Periodo de Largo plazo 1973-1994
En esta clase analizamos el contexto histórico para reflexionar sobre cómo llegamos a la Ley-20.221, sus fines buscados de distribución/redistribución y sus diferencias con la Ley 12.139 de 1935. Como siempre, abordamos el proceso social y el ciclo económico, para pensar la evolución de la normativa que organiza la estructura impositiva, los fondos de recaudación y los fines de distribución. La vigencia de la Ley 20.221 en el texto normativo y la vigencia real de la normal. Un punto de inflexión que mencionamos, en el que emergen nuevos sujetos políticos (y van perdiendo peso relativo otros) para pensar y considerar cómo nos organizamos colectivamente: El inicio (su consolidación será más s adelante) de la democracia y sus instituciones democráticas a partir de 1983 Del texto muerto de la Ley-20.221 (a pesar de sus nobles intenciones) a la Ley-23548. La importancia de la Ley de 1973 como antecedente y puente conceptual hacia el modelo establecido en los albores del régimen democrático. De «con la democracia se come, se cura y se educa» a la crisis social y económica de 1989. ¿cómo llegamos a la ley-23548 de 1988 que nuevamente va a organizar la forma en que colectivamente recaudamos y distribuimos los recursos públicos? Describimos sucintamente algunos elementos a considerar: La herencia de la dictadura militar, el Plan Austral, las elecciones legislativas y la interna del Partido Justicialista. Dejamos planteado cómo seguirán finalmente nuestros acuerdos como comunidad para organizarnos en la recaudación y distribución a partir de la década del ‘90: Pactos fiscales y Ley Nacional que legaliza los acuerdos previos.
-Textos opcionales para el periodo
breve-historia-contemporanea-de-la-argentina-1916-2016, paginas 258-312
Historica economica, social y politica. Rapoport
–Normativas del periodo
LEY 20221 – LEY 20221 – Constitución Nacional (reforma 1994)
ENCUENTRO DEL 11/11/2024 – Periodo de Largo plazo 1994-2022
–Normativas del periodo
Constitución Nacional Reformada. Art 75 inc 1-2-3
Textos opcionales
Consigna del Trabajo Practico
Fecha máxima de entrega: Miércoles 18-11
Dirección de correo: ariel.mourlaas@gmail.com
Modalidad del Trabajo: Se hacer en Word. Fuente: Times New Roman. Tamaño: 12. Interlineado: 1,5 Extensión máxima: 5 carillas
El trabajo es de elaboración individual. Para el desarrollo puede utilizar cualquier tipo de bibliografía alternativa, documentos de internet de cualquier índole, etc. Es obligatorio documentar las fuentes que se van a utilizar en apartado que diga “Bibliografía citada”
1) Elija un periodo tratado en la cursada sobre la evolución que tuvo la coparticipación. Puede ser cualquiera de los siguientes:
-1810-1890 /-1890-1935 /-1935-1943 /-1943-1976 /-1976-1986 (no desarrollado pero se puede utilizar) /-1983-1988 /-1988-1994 /-2002-2023
Mencione y analice para el periodo elegido, cómo se organizó la recaudación y distribución de recursos entre Nación y Provincias.
Elija 2 provincias al menos y desarrolle la relación con el gobierno Nacional, teniendo en cuenta para el análisis las alianzas o disputas políticas entre ambos, quienes eran los protagonistas institucionales e informales, cuáles eran los presupuestos e intereses fundamentales de Nación y Provincia, cuál era la legislación aplicable (constitucional de la provincia y constitucional de la Nación), etc. Puede utilizar bibliografía complementaria para fundamentar su respuesta
2) Hoy en día existe un consenso en caracterizar al sistema como al «laberinto de la coparticipación» ¿Que análisis hace sobre dicha caracterización?
3) Lea el siguiente artículo. «https://www.infobae.com/opinion/2024/05/29/la-ley-convenio-de-coparticipacion-impositiva-30-anos-de-la-reforma-constitucional»
Se afirma que el Federalismo Argentino sufre «violaciones constitucionales, hiperpresidencialismo y unitarismo fiscal» Reflexione críticamente sobre la relación Constitución-Coparticipación e intente dar una hipotética explicación del motivo por el cual hoy en día no tenemos una ley-convenio que regule el sistema de coparticipación.
Reflexiones con espíritu crítico 